我國電力體制改革已全面鋪開步入“下半場”

在中央提出“能源革命”的大背景下,被稱為“啃硬骨頭”的電力體制改革,格外引人關注。

20153月,中共中央、國務院發布《進一步深化電力體制改革的若干意見》,揭開了新一輪電改序幕。與13年前的首次新電改不同,新一輪改革以“放開兩頭,管住中間”為體制框架,涉及電價改革、電網獨立、放開市場等一系列核心環節,被認為更具現實性。

 

國家發改委體改司巡視員王強在接受采訪時表示,兩年多來,電力體制改革全面鋪開,并在輸配電價改革、電力市場建設等多個領域取得重要突破,為經濟社會持續健康發展提供了堅強有力的支撐。


輸配電價改革實現全覆蓋

“目前,輸配電價改革已實現了省級電網全覆蓋,為多方直接交易奠定了堅實基礎。”王強表示,據統計,前兩批18個省級電網及深圳電網,累計核減電網準許收入300多億元,降價空間全部用于降低工商業電價水平,有效減輕了實體經濟的負擔。

據悉,剩余的第三批14個省級電網輸配電價核定工作已全部完成,已由各省價格部門陸續向社會公布。

輸配電價改革正是電力體制改革綜合試點的一個縮影。目前,電力體制改革試點已覆蓋了除西藏以外的所有省區市,以綜合試點為主、多模式探索的改革格局已初步形成。

為電力市場化交易搭建一個公平規范的交易平臺,交易機構組建工作基本完成布局。在區域層面,組建了分別服務國家電網和南方電網的北京、廣州電力交易中心,成立市場管理委員會;在省級層面,除海南外其他省份全部建立了電力交易機構。

為有效激活市場活力,為電力用戶提供多元化選擇和增值服務,配售電業務加快向市場開放,初步建立了售電側市場競爭機制。目前,全國在電力交易機構注冊的售電公司已達到1859家,啟動了106個試點項目,探索社會資本參與增量配電業務新路徑。

與此同時,有關部門有序開放用電計劃,2016年全市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占社會用電量的19%。今年上半年,各地簽訂的直接交易電量累計約達9500億千瓦時,已執行合同的每度平均電價降低了4.7分。

在放開市場的同時,進一步規范燃煤自備電廠建設與運營。據悉,在發展改革委、能源局、工信部多部委聯合專項督查下,全國自備電廠裝機容重增速已呈現明顯回落態勢。

 


電力市場建設平穩起步

還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,是能源體制革命的核心內容之一。對此,國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新表示,在積極推進電力體制改革的基礎上,我國電力市場建設取得了積極進展。

“在電力市場建設上,一是逐步完善市場化交易機制,二是初步搭建起市場化交易平臺,三是積極培育多元化市場主體。”梁昌新說,只有市場化主體多了,市場才能變得活躍,同時不斷豐富交易品種、完善交易方式、有序放開用電計劃,市場化交易規模近兩年來不斷增加。

根據《電力發展“十三五”規劃》,我國將在2018年底啟動電力現貨交易試點。梁昌新表示,現貨市場建設有利于發現電力價格,有利于資源優化配置和可再生能源消納。目前,國家能源局等部門正在研究建立以中長期交易規避風險、現貨交易發現價格的電力電量平衡機制,以發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。此外,東北、福建等地還將探索開展電力輔助服務市場專項改革試點,在促進清潔能源消納的同時,緩解系統調峰、供熱等突出矛盾。

在搭建市場化交易平臺上,交易機構通過雙方協商、集中競價、掛牌交易、撮合交易等多種方式組織開展市場化交易,云南、貴州、廣東等省份還組建了股份制交易機構,實現了交易平臺相對獨立的運行。

“我們將鼓勵符合準入條件的電力用戶參與市場化交易,支持分布式電源、電儲能企業等新型市場主體參與市場化交易。”梁昌新表示,目前已有1.3萬多家電力用戶通過市場化交易,切實降低了用電成本,改革紅利得到進一步釋放。

 


深化改革仍須爬坡邁坎

“在電力普遍供過于求的情況下,一些地方融入全國性、區域性電力市場的積極性不高,有的省份還有意壓制省間交易規模,擔心沖擊當地電廠。”王強表示,盡管電力體制改革取得了初步成效,但依然存在著一些較為突出的問題,需要在深化改革中加以解決。

除上述市場化交易面臨區域壁壘外,行政干預市場化定價問題也比較嚴重。在穩增長目標驅動下,一些高耗能產業占比較高的地方不僅默許不符合要求的高耗能企業參與直接交易,而且采取行政手段人為降低電價,使國家對高耗能企業實行差別電價的政策形同虛設、難以落實。

建立解決可再生能源消納問題的長效機制,仍是清潔能源消納工作的重點所在。今年上半年,盡管棄風棄光問題有好轉趨勢,但仍然較為突出。15月份,全國棄風、棄光電量分別為216億千瓦時、32.8億千瓦時,平均棄風、棄光率分別為14.3%8.1%

此外,自備電廠部分機組環保水平偏低、普遍未按規定繳納政府性基金及應承擔的政策性交叉補貼等問題也有待通過改革加以解決。

“打破省間壁壘,減少行政干預,促進清潔能源消納,實現資源在更大范圍內優化配置,將是我們下一步工作的重中之重。”梁昌新說。

據悉,為規范電力中長期交易,新建煤電機組原則上將不再安排發電計劃,新增電量將全部進入市場化競爭。同時,電力行業信用體系建設將進一步提速,《電力行業黑名單管理辦法》目前正在征求意見中,“黑名單”企業有望被強制退出電力市場。

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